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勇于改革创新聚力改善民生加快推进新时代民政事业高质量发展——沧州市人民政府
信息来源: 沧州市人民政府               发布时间: 2019-06-06
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党的十八大以来,沧州市认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神,坚持以习近平总书记关于民生民政工作的重要论述为统领,扎实推进新时代民政事业改革发展,全市民政事业呈现整体跃升、快速发展的强劲势头。

一、党政领导重视,高站位推动民政事业发展

沧州市委、市政府高度重视民政工作,将其作为民生工作的重中之重,不断加强对民政工作的领导,确保各项民政政策精准实施、落地见效。

(一)领导带头牵动。市委、市政府主要领导经常听取民政部门工作汇报,对重要民生民政工作,及时安排市委常委会、市政府常务会研究。市委主要领导多次对民政工作作出指示和批示,并亲自谋划推动了贫困老年人集中供养工作。市政府主要领导经常深入基层调研,研究解决民政事业发展中的重点难点问题。分管副市长亲力亲为、靠前指挥、统筹协调重大任务落实。2017年以来,市委常委会议研究民政工作12次、市政府常务会议和市长办公会议研究民政工作27次,连续5年将社会救助兜底保障、养老服务纳入全市“民生实事工程”,极大地推动了沧州民政各项工作迈上新台阶。

(二)政策创制推动。2012年以来,以市委、市政府或“两办”名义制定出台了《关于加快推进养老服务体系建设的意见》《关于深化农村低保精准认定精准核查机制改革的实施意见》《关于发挥党员干部带头作用大力推进殡葬改革的实施意见》《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》《关于加快推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》等政策文件25个,为民政事业发展提供了坚强的法治政策保障。

(三)工作力量保障。为解决基层民政力量薄弱问题,2017年,市政府制定出台《关于进一步加强基层民政服务能力建设的意见》,规定乡镇(街道)统一设立“民政和社会事务办公室”。3万人口以下的乡镇(街道)配备专职民政工作人员不少于5人;3-5万人口的不少于6人;5万人口以上的不少于8人。民政和社会事务办公室主任由分管民政工作的科级干部兼任。各村(居)设立为民服务站,明确一名村(居)委会成员兼任站长,再从村(居)聘用1-2名工作人员。通过政府购买服务等方式招聘的民政专职人员工资待遇参照当地自收自支事业单位工资标准执行;村(居)为民服务站聘用的工作人员,每人每月给予不低于200元补贴。同时,大力推广“互联网+政务服务”,建立起县、乡、村三级民政网络服务平台,实现网上办公,提高工作效率,方便群众办事。市、县、乡各级全部建立了制度性经费保障机制,全市民政事业经费预算安排由2012年的61亿元提高到2018年的105亿元,年均增长10%,均超过同期财政收入增长幅度。2017年,民政部调研组专题到我市调研,总结我市加强基层民政服务能力的经验做法,并向全国推广。

二、助力脱贫攻坚,民生兜底保障水平持续提升

聚焦“两不愁、三保障”,将社会救助“兜底保障”作为重要政治任务,全力助推打赢脱贫攻坚战。

(一)推进制度衔接。深入推进农村低保与扶贫开发政策有效衔接,将完全或部分丧失劳动能力、无法通过产业扶持或就业帮助实现脱贫且符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围。将符合条件的重度残疾人,“支出型”贫困家庭中患重特大疾病、慢性病的患者和学生,低保边缘家庭中70周岁以上老年人、单亲未成年人、二级以下非重度残疾人等困难群众纳入低保范围。纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过当地低保标准后,给予不低于1年的渐退期;建档立卡贫困户以外的农村低保对象,收入超出低保标准的给予不超过6个月的渐退期,确保兜住兜牢民生底线,实现政策性保障兜底。

(二)提高保障标准。开展打赢脱贫攻坚战以来,先后三次调整低保标准,城乡低保标准提高到了660//月和4680//年,较2012年增长1115%1612%。城乡特困人员基本生活标准提高到了不低于9672//年和5600//年(农村集中供养特困人员8800//年),较2012年分别增长987%1344%,并为完全和部分丧失生活自理能力的特困人员按当地最低工资标准的30%15%发放护理补贴(失能、半失能集中供养人员为40%20%)。同时,在全省率先实行小额临时救助审批权委托到乡镇一级,将急难型临时救助和救助金额5000元以下的支出型临时救助,由县级民政部门委托乡镇(街道)审批,极大提高了救助时效。

(三)兜准保障对象。在全省率先制定出台《关于进一步做好城乡低保家庭经济状况核算与评估的指导意见(试行)》,有效破解外出务工、土地经营、赡养(抚养)费等收入核实难的问题。与审计部门建立了定期信息比对联动机制,有效遏制了错保、漏保问题的发生。持续推进“阳光低保”工程,加强低保公示、评议等制度,提升了工作规范化水平。加强政策宣传,确定每年的6月份为全市社会救助宣传月,增加社会救助政策的透明度。坚持问题导向,持续开展专项治理活动,促进了兜底保障政策全面实施、精准落地。

三、聚焦群众关注,养老服务业蓬勃发展

沧州市坚持将加快发展养老服务业作为积极应对人口老龄化的重要举措和促进经济社会发展的新动能,采取有力措施,大力推进实施。

(一)养老服务体系基本建成。市政府制定出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》等政策文件。民政、发改、财政、卫健等有关部门在加强养老机构管理、推进养老服务业“放管服”改革、支持民间资本参与养老服务业发展、医养融合发展等方面出台30多项具体政策措施,初步建成了以“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。截至2018年底,全市各类养老服务机构和设施达到3987个,养老床位41万张,每千名老年人拥有养老床位34张。城市社区养老服务中心(站)覆盖率达到了90%,农村互助幸福院覆盖率达到了80%。建立了居家养老服务信息平台,覆盖中心城区,服务老年人达到13000余人,作为全省“双创双服”活动典型事迹,河北日报进行了报道。

(二)贫困老人集中供养创新推进。按照市委主要领导“加强农村养老服务体系建设,规模化集中供养贫困老年人,彻底解决政府兜底保障人群养老问题,助力打赢脱贫攻坚战”的工作思路,沧州市委、市政府瞄准农村贫困老年人这一“难中之难、坚中之坚”问题,决定在全市新建18所养老服务机构,集中供养农村贫困老年人,总投资38亿元。贫困老年人养老机构建设采取公建公办,政府统一运营管理模式,按照“五统一”(统一机构名称、统一建设标准、统一功能设置、统一时间进度、统一管理模式)的工作思路,综合统筹,科学布局,高标准建设,并建立健全养老机构服务质量管理和提升长效机制,确保全市农村贫困老年人“老有所养、安享晚年”。这一做法受到省委、省政府领导充分肯定,被写入了省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战实现稳定脱贫可持续发展的意见》。

(三)养老服务质量显著提升。以标准化、规范化为目标,深入开展养老院服务质量建设专项行动和重大安全隐患“清零行动”。2017年以来,全市共关停养老院28家,整改问题1157,完善各项制度及各类预案28项,培训养老护理员1332人次。所有养老机构都能以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,3家养老机构被确定为京津冀养老服务协同发展试点机构,4家养老机构被省评定为星级养老服务机构,养老服务质量显著提升,城乡老年人的幸福感、获得感和安全感日益增强。