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河北省民政厅关于对重大工程建设项目和大宗物资招标采购实行统一监督管理的规定

信息来源:   发布时间:2014-02-17
 

 
第一章   总 则
    第一条 为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和河北省治理工程建设领域突出问题工作领导小组《关于印发规范工程建设项目招投标活动指导意见的通知》,进一步加大对厅机关和厅直属单位重大工程建设项目和大宗物资招标采购工作的统一监管力度,减少或避免违纪违规问题发生。根据《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和《河北省重大工程项目管理条例》等有关法律法规,结合我厅实际,制定本规定。
    第二条   省民政厅重大工程建设项目和大宗物资招标采购领导小组(以下简称“工程建设领导小组”),是省民政厅机关和直属单位工程建设和物资采购招标工作的领导、决策、审批和督查机构。厅主要领导任组长,分管规划财务和纪检监察工作的党组成员任副组长,其他厅领导为成员;工程建设领导小组下设办公室(以下简称“项目办”),由驻厅纪检组长、监察专员兼任主任,厅规划财务处处长和驻厅纪检组副组长、监察室主任兼任副主任。厅项目办设在规划财务处,主要负责档案管理和日常监管工作,厅项目办直接向厅工程建设领导小组报告工作。
    第三条    实行资金项目监督管理应遵循的原则是:统一领导、统一监管,实事求是、客观公正,集体研究、民主决策,公开透明、务实高效,依法办理、依纪问责。
第二章   监管方式及内容
    第四条   监管主要采取经常性监管和专项监管的方式进行。经常性监管是从建设和采购项目立项开始,到审批以及实施全过程的跟踪监督管理;专项监管重点是根据上级要求和厅工程建设领导小组批示或实际工作需要,组织专项抽查、专项审计督查的方式实施监管。
    第五条   实行监管的主要对象为厅机关行政和事业处室、厅直属单位及临时建设项目负责机构。
    第六条   厅项目办重点监管的范围是:经厅党组或行政领导班子研究确定的50万元以上的工程建设项目、装饰工程、维修改造项目和20万元以上的办公设备与公共物品招标采购,以及20万元以上的固定资产处置等。
    第七条    建设单位不得规避监管,严禁将同一性质、同一类型工程分解成若干限额以下项目实施。
    第八条   监管内容
    (一)重大工程建设项目和大宗物资招标采购工作中履行职责、遵守法律法规和廉政制度规定情况;
    (二)重大工程建设和大宗物资采购项目立项、报批、招投标、合同签订、工程进度、施工质量、完成时限等执行情况;
    (三)重大工程建设和大宗物资采购中履行合同、标准、交付验收、经费结算和支付情况;
    (四)工程建设和采购项目决策前实行民主集中制和落实处(院、园)务会议纪要的情况;
    (五)项目实施中建立健全内部管理、廉政监管责任制,防止商业贿赂等方面的情况;
    (六)在审批环节上,重点查处违规审批、越权审批、未批先建等问题;
    (七)在资金管理环节上,重点审查财务管理不规范、滞留截留、挤占挪用建设资金等问题;
    (八)在招投标环节上,重点解决规避招标、虚假招标、围标串标、违法分包和转包等问题。
第三章    监管程序
    第九条    立项程序
    省民政厅机关和直属单位在工程建设项目立项前,必须经领导班子集体研究、充分论证,拿出可行性预案,以书面形式向厅项目办提出申请。申请内容主要包括建设理由、依据、地点、建筑面积、资金来源及初步建设方案等,厅项目办在三个工作日内拿出初核意见。
    建设工程50—200万元、采购项目20—100万元的,经厅建设工程领导小组审批后,可直接报上级主管部门立项。
    建设工程在200万元以上、采购项目100万元以上的,经厅建设工程领导小组审核后,报请厅长办公会集体研究决定,根据厅长办公会议定后报上级主管部门申请立项。
    第十条    报批程序
    省发展和改革委员会下达关于工程项目建议书批复后,工程建设单位需在20日内编制完成建设项目可行性研究报告,报厅规划财务处初核,厅项目办审核,经厅建设工程领导小组批复后报省发展和改革委员会审批。
    第十一条    监督程序
    省民政厅组建工程建设和物资招标采购“人才库”,将符合有关条件和要求的人员纳入“人才库”管理,在重大工程建设和大宗物资招标采购中,从“人才库”中随机抽取参加评标委员会,招标中实行甲方集体议决一票制度,防止暗箱操作,强化权力监控。
    (一)选项立项前,建设单位或采购部门应当进行专家咨询、论证、考察,向厅项目办提出申请时,一并报送可行性报告;
    (二)招投标项目应当在开标前一周,分别提请驻厅纪检组和规划财务处派员参加;
    (三)由厅项目办组织驻厅纪检组和规划财务处成立监督小组,全程参加项目建设和采购的重要会议;
    (四)根据厅工程建设领导小组要求,项目办可随时抽调厅专项资金审计检查“人才库”人员进行专项审计检查,通过调阅和审计检查有关会议纪要、财务报告、原始凭证、会计帐簿、支付凭证等财务资料,及时向厅领导小组报告有关情况,加强重点监控;
     (五)审计检查中,一般采取现场查验、核实方式进行,必要时也可要求项目负责人或相关责任人进行情况说明;
    (六)凡列入审计检查的工程建设项目或政府采购项目,相关责任单位应当主动配合检查组工作。项目立项、招投标、签订施工合同(采购合同)、竣工验收、资金支付等关键环节所形成的重要文件、合同、协议、报表等资料,应当经过厅项目办负责人签字确认。
    第十二条    建设工程在20—50万元、采购项目在10—20万元的,建设或采购单位应当经过班子集体研究决定,及时向厅项目办请示报告,批准后方可实施。
    建设工程在20万元以下、采购项目在10万元以下的,建设或采购单位可以自主决定,但必须经过集体研究,处(院、园)务会议纪要应当及时报厅项目办备案。
第四章    施工验收
    第十三条   建设工程开工前,建设单位必须申请领取施工许可证和开工报告,未领取施工许可证和开工报告的不得擅自提前施工。
    第十四条   建设单位必须严格按照审定的设计图纸进行施工,不准擅自随意提高或降低建设标准、增加或减少建设内容。
    第十五条   建设单位必须严格执行已批复的建设方案和预算标准,不得擅自超标准支付经费,确需超预算的,必须写出专题报告,说明原因和理由,提前三天以上报厅项目办和领导小组审批。
    第十六条    建设单位应当明确专人负责工程质量,不得任意拖延工期,工程进度情况应当分阶段向厅项目办报告。
    第十七条    建设工程有消防、环保等设计要求的,应当及时到消防和环保等部门注册登记,办理相关手续。
    第十八条    建设工程需到质量监督机构办理工程质量监督手续的,及时办理。
    第十九条    建设工程竣工后应当及时组织验收,建设单位项目负责人、有关专家和厅项目办的人员同时参加,验收合格后及时办理工程竣工备案手续。工程施工备案报告(复印件)应当及时报厅项目办备案。
第五章    责任追究
    第二十条    厅项目办应当严格按照工程建设和政府采购相关要求建立监管档案,按照项目时间、审批程序、验收报告、监督结果等进行登记和管理。查阅相关档案资料须经厅项目办主任批准。
    第二十一条    对未经竣工验收就投入使用,造成严重质量隐患或后果的,追究项目责任人和建设单位主要负责人的责任。
    第二十二条    对未经厅项目办组织审计验收的工程建设和物资采购项目,责任单位不得向施工(供货)单位提前付款,造成后果的要追究付款人和批准人的责任。
    第二十三条    对不经请示报告擅自违规操作或在审计检查中确有违纪问题的,单位负责人先予停职,后组织调查处理。
    第二十四条    严禁领导干部个人决定大额资金使用、重大项目安排,以及干预招投标和物资采购的正常程序。对违规插手干预工程建设和招标采购或在工程建设和招标采购过程中收受贿赂的,依据相关规定从重追究。
    第二十五条    严禁以集体研究、会议纪要等代替审批程序。对在工程建设和物资采购中,不履行职责,不遵守法律、法规和廉政规定的,对单位负责人和项目责任人给予组织处理。情节较轻的,给予批评教育、书面检查或诫勉谈话,要求限期整改;情节严重,并造成严重后果的,分别给予党纪政纪处分,直至撤销职务;构成犯罪的,及时移交司法机关依法追究刑事责任。
第六章    附则
    第二十六条    本规定自下发之日起施行。
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